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安顺市西秀区农地流转中农户和业主比较分析*

时间:2016-03-27  作者:尹科

摘要:农地流转可以提高农地资源配置效率,促进农民增收和土地可持续利用。安顺市西秀区的农地流转还处于自发阶段,农户和业主作为流转中的二维主体受到信息传导不畅、流转价格混乱等问题的影响。本文通过对西秀区农地流转中影响农户和业主的相关因素的比较分析,找出差距,并提出建议,以期为黔中农地市场健康发展提供一些参考。
论文关键词:农地流转,农户,中介机构

1 农地流转中的部分因素比较分析

1.1 信息需求层次差异较大,信息传导不畅通

在农地规模经营中,资金流和物流等最终均以信息流形式体现,经济主体的信息流需求分为通讯需求、运营需求、分析需求、知识需求和简化需求五个由低到高的层次。如果流转主体之间的信息流不能顺利传导,信息流、资金流和物流的质量、速度和覆盖范围不能保障,将降低经济主体的资源配置效率。分析发现西秀区农地流转中,农户和业主的信息流需求层次差异较大,且信息流和资金流的纵向传导不畅。农户的信息需求集中在通讯需求层次,业主则集中在知识需求层次。农户希望得到就业、贷款和农产品销售等基础信息帮助,业主则希望得到管理培训、新技术和新品种等新知识学习和转化较高层面的信息帮助。信息流纵向传导主要体现在信息流从政府到专业合作社或业主,再到农户的循环传导。调查中,83%愿意转出农地的农户希望政府能提供外出就业、农地流转和农村小额贷款等方面的信息帮助;19户业主中,有13户表示得不到政府和专业合作组织及时的金融信息帮助,遇到了贷款总额少和贷款利率上涨快等问题。部分业主反映农村小额贷款总额通常在3万元左右,对于农地规模经营和集约利用而言,数额太少。部分业主反映从2007年12月到2008年6月,农村小额贷款日利率从9厘左右上升到1分8厘左右,仍不一定能获得贷款。

1.2 流转价格差距大

根据马克思的级差地租理论可知,级差地租I和级差地租Ⅱ分别是土地肥力和土地位置差异带和追加投资带来的超额利润。当租约期限确定后,如果流转双方的流转价格差距太大,会降低双方流转意愿,直接影响双方对超额利润的获取程度[2]。目前西秀区农地流转价格差距较大。在回答“如果您的邻居愿意转出/入农地,您估计每亩土地的比较合理的转出/入费是多少元?”时,横向来看,愿意转出农地的农户估计最低与最高转出地租差距为420元/亩,估计转入的最低最高地租差距与业主转入的差距均为400元;不愿意转出农户估计的转出最低与最高地租差距为300元/亩,转入的最低与最高的地租差距为250元/亩,而业主实际转入的地租差距为400元,二者差距为150元/亩。纵向来看,愿意转入农地、不愿转入农地和业主三者中转入最低价最大差距为100元/亩,转入最高价最大差距为每亩200元/亩,转入均价最大差距为每亩60元/亩(见表1)。

表1 西秀区部分乡镇农地流转估计价格比较

Tab 2. The evaluation comparison of the contractual right of land in some towns of XiXiu District

单位:位 元/亩

转出农 地意愿

人数(位)

转出最低价格

(元/亩)

转出最高价格

(元/亩)

转出平均价格

(元/亩)

转入最低价格

(元/亩)

转入最高价格

(元/亩)

转入平均价格

(元/亩)

愿意

51

180

600

320

100

500

290

不愿意

48

200

500

390

150

400

270

业主

19

200

600

330

部分村镇指宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇

部分资料来源于宁谷、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇政府和土管所

1.3 流转处于自发阶段,缺乏中介机构引导

农用地使用权流转双方存在严重的信息不对称,如果缺乏中介组织,将增加双方的流转成本,降低流转收益,阻止流转进行。农户的流转收益包括农地租金收益y。和转移劳动力的年收益y1,设贴现率为r,转出土地使用权年限为n,则转出收益Ys =中介机构,流转的成本一是为寻找业主或中介,并与之进行谈判而产生的交易费用CCs;二是农户转出土地前的经营收益Y2,则转出的成本Cs= CCs +安顺市西秀区农地流转中农户和业主比较分析*。通过农地流转,农户的收益增量△ Ys=Ys一Cs。调查发现西秀区农地流转行为处于自发阶段,没有中介机构提供服务,增加了交易费用CCs,阻碍流转进行,降低流转双方的收益。农户和业主之间主要靠亲戚朋友帮忙,出现了农地转出前,农户和业主存在信息不对称。在“愿意转出土地而没转出的原因”选择时,99户农户有31%选择了“没有人愿意转入土地”, 19户业主中有15户希望能继续转入农地;农地流转时,业主与农户缺乏中介指导,可能阻止农户外出打工,减少了打工收益y1,并增加流转成本Cs,从而降低农户的收益增量△ Ys;农地流转中和期满后,业主进行破坏性开发或者私自转变农地的农业用途,严重破坏土壤耕作层,降低了Y2,违反国家的基本农田保护“五不准”政策,农户也得不到合理的补偿。

此外农地流转中,业主和农户还在流转程序不完善,流转模式单一等问题。

2 建议

2.1 采取多种措施,推动农地流转平台建设

初始产权界定明确后,若存在交易费用,只要新的制度安排带来的生产价值的增加值大于其运作成本,流转双方会通过合约找寻到较优的制度安排。因此西秀区采取多种措施,形成良性的制度安排,推动农地流转平台建设。农地流转平台建设一是建立健全农地流转网络虚拟平台。为节约成本,可以在安顺市农经网基础上架构农地流转网络信息平台,提供服务。如网上展示农地流转的模拟交易过程,让农户和业主了解流转程序,规避交易陷阱;通过多媒体技术,满足业主、农户和中介机构之间多层次的信息需求。二是建立健全土地流转有形交易平台。有形交易平台建设应该坚持依法、自愿、有偿,实行公开、公正、公平交易,由市场发现流转价格。三是建立中介机构,丰富平台参与主体。中介机构的建立主要是建立农地流转农地经营权证券化经营机构、农户维权NPO、农地流转保险机构、农村土地信用合作社和农地流转委托代理机构等机构。另外中介机构可以尝试农地直接入市;探索宅基地置换等方面的实践。四是设置农地流转专管部门,明确职责和权利,使之承担起相关服务工作。如建立农村土地流转中心或管理委员会。通过该部门建立土地流转详细档案,仲裁土地流转纠纷,监督中介机构,及时协调沟通,努力消除因土地流转引发的不稳定因素。

2.2 因地制宜的推广农地流转模式,引导流转顺利进行

因地制宜的流转模式可以促进农地流转市场的良性发展。目前西秀区农地流转需要进一步推广以下三种农地流转模式。一是专业合作制。即把农村的种植大户集合起来,组成专业合作组织。这种流转模式适合信息平行传导相对顺畅,经营规模不太大,工业化程度不高的项目,如岩腊的竹荪种植专业合作社;二是联营制。

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