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破格录用公务员的法学思考

时间:2016-08-10  作者:韩平

三、针对公务员破格录用的解决途径
“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。[4]公务员破格录用则是这一论点的典型。如何杜绝此类“走人情风,慷国家之慨”现象,关键在于对其进行充分分析,以求解决途径。
1、公务员破格录用的危害性
现代公务员破格录用其最初目的无非是善意的,只不过此善意非法律范围内的善意,是一种“越权”。“越权无效”是行政法的一重要原则。公务员破格录用作为越权的表现之一,其危害不言而喻:
一方面,公务员破格录用有碍于公务员队伍建设。公务员队伍需要吸纳社会最优秀人才,这是一个国家具有战略眼光的体现。所以,“考”是录取公务员的必要筛选过程,通过对公共基础知识、行为能力和专业知识的综合考查,从而选拔出类拔萃的贤能之士加入公务员队伍,是我国公务员队伍建设的基本要求和根本保障。然而,公务员破格录用是对常规公务员录用制度的打破,其所持标准存在任意而为的主观因素,并非与公务员应具备素质和条件相关,此手段与目的的南辕北辙,必定造成公务员队伍建设的困难!
另一方面,公务员破格录用一定程度体现了官僚主义气息,是官僚主义的死灰复燃,是对法治的严重践踏与吞蚀。长此以往,不仅公务员队伍建设一塌糊涂,而且“民将不民,国将不国”也并非不可能。另外,公务员破格录用作为公务员正常录用途径的一种法外做法,不能不说其行为者是善意的,无论出于宣传效果,亦为达到某种“鼓励”效应,但因诸多主、客观因素影响,不可能做到公平、公正!
2、公务员破格录用存在的原因分析
有权力就有制约和监督,行政法制监督制度体现了对行政权滥用的防范。但其并未实现其应有价值,源于制度设计不足;另外,法治理念的淡薄也是原因之一:
首先,国家权力机关监督不足。我国人大行政法制监督具有全面性和绝对权威,但:一我国人大本身非常设机构,其常设机构人大常委会和专门委员会又非专司监督职责机构,此表明在人员配置和业务能力上,人大都无力适当履行监督职能,[5]这就导致监督权力虚置;二我国行政法制监督法律规定中,除几条原则性规定外,未能构建人大行使行政法制监督权力的完整程序,程序缺失,导致人大行政法制监督无法操作。
其次,国家司法机关监督力不从心。《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布标志我国有了真正意义的司法机关行政法制监督,论文网但法院限于自身特点,即“不告不理”原则,法院在无人起诉时不主动审判案件,对于这些案件也就逃脱了司法机关的审查,司法机关这道防线也就可有可无了。另外,我国在法律层面上未确立行政公益诉讼,在一些涉及公益的行政案件中,行政相对人的合法利益很难保障,国家机关外的个人、组织的监督也就覆水东流了。
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