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破格录用公务员的法学思考

时间:2016-08-10  作者:韩平

2、现代公务员破格录用的类型化分析
公务员破格录用并非无源之水、无本之木。综观其原因,可对其分门别类加强对其的了解与认知,从而有利于在根源上寻找解决之法:
一类为作为“奖励措施”存在的公务员破格录用,对其作进一步条分缕析,又可细分为“见义勇为型”与“社会贡献型”。前者如2003年,琼海市民黄某因与犯罪分子搏斗多次受伤,为表彰见义勇为英雄,根据海南省综治委意见,破例拨出编制录用其为公务员;后者如2004年的一期《望周刊》刊载:“近十年,河北清河县、吉林省江源县两地共将几十名私企纳税大户破格提拔为副科级公务员,且许多为县机关部门或乡镇的副职等实职。”
另一类为作为“抚慰措施”存在的公务员破格录用,主要表现为军警人员因公牺牲,出于对牺牲军警及其亲属的抚慰,将其亲属破格录用为军警人员:1999年5月27日,关于小学教育的论文重庆市高新技术开发区石桥铺派出所民警芦振龙,与歹徒搏斗身中21刀壮烈牺牲,其妹被吸收为公安民警;2006年8月12日,沙区公安分局曾家派出所民警何伟因救火身负重伤,抢救无效牺牲,其妹经特批加入公安队伍;2009年2月20日,涪陵区公安局敦仁派出所民警周鑫突闻群众呼救,赤手空拳与歹徒展开殊死搏斗而壮烈牺牲,其妹被破格录用为派出所民警。
“情”与法孰轻孰重?因“情”而废法,还是法不容“情”?此似乎为“两难境地”,其实不然,关键在于“法治理念的坚定”:同样处于“情”与法两难困境的浙江富阳市委书记徐文光却做出了正确抉择,最大程度维护了法治权威:2008年, 因一篇为城市未来发展战略建言献策的“万言书”,浙江富阳市下岗职工林继斌告别打工生活进入市委机关大院成为一名政研室工作人员,但其只是一名机关工勤人员。
3、古今对比中对现代公务员破格录用之分析
古代的举孝廉制度,作为选拔官员的一项重要制度,其与现代公务员破格录用有着极相似之处:
一方面,制度设计上没有统一、公正、确定的标准,举孝廉的结果取决于某个或某几个人的意志,充分体现了古代社会的“人治”特征,其对应公务员破格录用中最终决策者的“任意”而为;另一方面,举孝廉制度注重“孝”和“廉”,廉有办事廉正之意,含有才的因素,但“孝”就未必与治国之才相挂钩,此“表里不如一”的做法未免有“死拉硬套”之嫌,其对应现代公务员破格录用中破格者与所得职位之间的协调性与兼容性,通俗点即“般不般配,符合不符合”。
现代公务员破格录用将何去何从,古代举孝廉制度的历史命运最具说服力。“我劝天公重抖擞,不拘一格降人才”的古代招贤纳士之法在现代法治社会亦应照应“法”之权威,否则,重蹈举孝廉制度的覆辙未必不可能。以上仅据笔者所知以古叙今,对古今类似性质现象的简单对比,意图通过探讨两者本质的相似性以对现代公务员破格录用进行透彻分析,以期对公务员破格录用有一明确、理性、正确认识和公正评价。
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