欢迎来到论文网! 加入收藏 | 设为论文网 | 网站地图 | Tags标签 | RSS
论文网 论文网8200余万篇毕业论文、各种论文格式和论文范文以及9千多种期刊杂志的论文征稿及论文投稿信息,是论文写作、论文投稿和论文发表的论文参考网站,也是科研人员论文检测和发表论文的理想平台,lunwenf@yeah.net。
您当前的位置:论文网 > 经济管理 > 工商管理论文

提高税务机关执行力的思考

时间:2015-05-17  作者:徐银良

[内容摘要]提高税务机关的行政执行力,是加强党的执政能力建设重要环节;是贯彻落实国家各项税收政策和税收工作的有力保证。本文针对税务机关执行力存在的主要问题,提出了推进税务文化建设、完善岗职体系、优化业务流程、完善制度建设、建立健全机制、优化纳税服务等一系列思路对策。
论文关键词:执行力,税务文化,机制,监督
  依法行政,贵在执行;事在人为,赢在执行。税务机关担负着为国聚财的神圣职责,是国家财税政策的执行者,是组织财政收入的主要力量。执行力越来越受到各级税务机关的高度重视,已经成为各级税务机关深入研究的课题。本文仔细分析了当前税务机关执行力存在的一些问题及原因,并就此提出一些初浅的看法。
  一、什么是执行力。
  执行力就是高质量地完成工作任务的能力,就是贯彻、落实和执行决策的能力。税务机关执行力是指税务部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的执行能力和实践能力,即执行税法、完成任务、实现目标的能力。
  二、当前税务机关执行力存在的主要问题。
  (一)税务文化的氛围不浓,执行的主观能动性下降。个别干部责任意识弱化,以不求有功、但求无过,缺乏主动性、积极性、创造性,因而出现搞形式主义、做表面文章、搞“上下有别”等假执行现象;出现不依法行政,不照章办事,收人情税、关系税、过头税等乱执行问题,更谈不上执行力。
  (二)干部综合素质不够高,业务知识与工作能力跟不上新形势、新要求。
  执行的关键在人,人的素质高低是执行力强弱的决定性因素。个别干部由于年龄结构老化、知识更新滞后、业务能力不强等原因,难以胜任税收科学化、精细化的管理要求,对相关政策和法规理解不透、把握不准,出现执行不到位、工作思路不清晰,有的甚至出现与初衷相悖的错误执行。因此,提高税务干部综合素质,是税务机关提升执行力的必要条件。
  (三)岗责体系不科学,是影响执行力的关键问题。
  要提高工作执行力,首先就要让每名干部明确自身的职责和目标。但在实际工作中,某些岗位职责重叠,某些则是有岗无责,在人员相对较少的部门,一人多岗的问题十分突出,岗位分工不明、职责不清。另一方面,现行的业务流程也存在许多亟待解决的问题,如衔接不畅、管理缺位、信息传递、反馈和共享不充分等,造成税收基础管理存在不少薄弱环节,不同程度地存在“疏于管理,淡化责任”的问题。以上这些情况既给加强税收管理带来困难,也使税务干部的工作执行力下降。
  (四)制度不完善,机制不健全,严重影响执行的力度。
  制度不完善,机制不健全,不能创造出公平公正的工作环境,不能形成有效的竞争向上的氛围。督查机制不健全,个别税务机关虽然制定了一些监督约束制度,往往出现对制度的执行不到位,监督不得力,查处不从严等现象,奖惩不分明,激励机制不完善,在不同程度上影响了执行力的提升。考核机制不健全,考核不到位甚至是缺位,会影响执行者的积极性和能动性;考核指标过多过滥,干部疲于应付,也会影响本重点工作的执行,影响税务干部的绩效观念和执行意识。
  二、提高税务机关执行力的几点思考。
  (一)推进税务文化建设,营造执行的先进文化氛围,提升执行的精神动力。
  税务文化是税收发展的积淀总和,是税收和谐发展、持续发展的强大内在驱动力。税务文化是税收基业的常青之源,是培养执行力的优良土壤,是提高干部执行力生生不息的精神动力,将文化建设寓于执行的过程,达到刚性的执行与柔性的文化和谐相融,增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力,促进执行力不断提高。加强税务文化建设,充分运用税务文化的力量,以正确的价值观念、先进的管理理论,打牢共同思想基础,培育良好道德风尚,激发税务人员的积极性、主动性、创造性,增强干部的团队意识、责任意识,努力形成宏扬正气、积极进取、凝聚人心、鼓励创造的文化氛围,不断提高税务干部的依法行政能力、驾驭局面能力、团结协作能力、求真务实能力和开拓创新能力,促使税务机关和税务人员的执行力得到进一步提升。
  (二)加大干部培训力度,提高干部的综合素质,提升执行能力。
  提高干部素质是提升执行力的关键。抓好、抓实干部培训,已经成为各级税务机关一项长期的重要工作,各级机关部门必须认真贯彻落实《税务总局部署'十二五'干部教育培训改革发展规划》,以专业化培训为主线、以提高素质能力为重点、以人才库建设为依托,按照“三支队伍”分类培训格局,突出高素质专业化骨干培训,加大税收急需紧缺人才培训力度,不断提高教育培训科学化水平,全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务,建立完善的干部培训学习制度和长效教育机制,坚持促学与自学相结合,努力创建学习型税务机关,培养造就适应新时期税收事业发展需要的高素质干部队伍,为服务科学发展、共建和谐税收提供有效的思想政治保证、人才保障和智力支持。
  (三)进一步明确岗责体系,优化业务流程,提升执行效能。
  完善的组织、科学的岗责体系及征管流程是做好税收工作的基础,也是提高执行力的关键环节之一。税务部门要围绕税务管理、税收征收、税收强制措施、税务检查、税收法制、信息化建设等方面,细化每个部门和岗位的工作职责,并以制度的形式予以规范,做到以岗定责,责任到人,提高执行效能。合理配置机构职能,实现部门责任法定化,避免出现责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题,同时强化责任意识,实行责任追究制,加大责任追究力度,保障各项任务的有效执行。
  (四)完善制度,健全机制,提升执行力度。
  加强制度建设,建立健全一整套科学、完善、有效的管理机制,创造出公平公正的工作环境,用制度来保障执行力,用制度规范执行力。
  1、实行绩效管理,建立有效的竞争激励机制。完善绩效考核制度,严格考核标准,落实奖惩兑现,将考核的结果综合运用,与单位评先、选优、提拔晋级等挂起钩来,做到奖勤罚懒,赏罚分明,真正把绩效考核和激发干部的工作积极性、主动性有机结合起来。切实关注每个税务干部的价值、利益和感受,强化“成才靠学习、岗位靠竞争、业绩靠努力、待遇靠贡献”的理念,形成'干多干少不一样,干好与干坏不一样,干与不干不一样'的竞争激励机制,营造鼓励干事、支持干成事的良好氛围,充分发挥干部的主动性、积极性、创造性。
  2、严格责任追究,完善监督机制。要建立健全权力运行监督机制,加强综合监督网络建设,推进监管制约工作,必须以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,以重点岗位和关键环节为突破口,把监督置于各项税收工作特别是权力运行的全过程之中,对税收执法实施事前、事中、事后过程监控,针对重点监督对象,做到权力运行到哪里,监督就运行到哪里。推进电子监察建设,既要重视制度完善,又要重视技术创新,积极探索运用信息化手段推进阳光税政进程,形成人防与技防、技术与体制制度相配套的预警预防监督模式。同时建立舆论监督和社会监督机制,充分利用新闻媒体的独特作用,加强舆论监督,对积极贯彻执行上级决策部署效果突出的单位和个人大力宣传,对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人,则要进行公开曝光并问责。
  3、实行督查督办机制。建立督查督办机制,健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度,通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查,及时了解掌握工作的进度,保证政令畅通,推动工作落实。完善对干部执行力的考核评价机制,对“执行与否”、“执行得怎样”要有明确的衡量标准,建立起科学的执行力绩效管理体系,形成正确的用人导向和政绩观,在督查考核中保障执行力。
  (五)优化纳税服务,增强税务机关的行政执行力。
  转变服务理念,完善服务制度,优化纳税服务,和谐征纳关系,提供公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务,不断提高服务的质量与效率,提升办税服务水平。在规范基本服务的基础上,做大做强税务机关纳税服务12366品牌,不断拓宽服务的形式,努力向服务的深层次推进。有效地保证纳税人的知情权、参与权、监督权,在法治的框架内实现税务机关、社会、纳税人之间的良好互动,树立税务机关廉洁、高效的形象,从而进一步增强税务机关的行政执行力。

查看相关论文专题
-------------------------------------------------------------------------
加入收藏  打印本文
上一篇论文:新疆生产建设兵团产业结构调整研究—基于灰色关联分析模型的实证分析
下一篇论文:地摊合法化—推进西安市服务型政府建设的研究
经济管理分类
电子商务论文 人力资源管理论文
企业管理论文 市场营销论文
管理学论文 国际贸易论文
工商管理论文 财务管理论文
项目管理论文 网络营销论文
经济学论文 客户关系管理论文
酒店管理论文 物流论文
质量管理论文 金融论文
教育管理论文 成本管理论文
广告设计论文
相关工商管理论文
最新工商管理论文
读者推荐的工商管理论文