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农村土地流转中存在的问题及对策

时间:2016-08-10  作者:仇万娥
目前,土地依然是农民生存、就业和社会福利的唯一依靠,法学毕业论文在推进农村土地使用权流转,实施适度规模经营,发展农业产业化经营的同时,必须积极推进农村社会保障体系改革,逐步建立和完善农村的各项社会保障制度,弱化土地的社会保障功能和政治稳定功能,还土地以正常的生产要素性质,最大限度发挥土地的经济功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则,多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险。对于外出打工的农民,应制定统一的、非歧视的劳动就业制度,把农民逐步纳入城镇社会保障体系,为最后建立统一的城乡社会保障体系打下基础。
(四)借鉴外地成功经验,重视非耕地的流转利用
我国部分地区在土地使用权流转制度的推行方面,已经探索出多种有效形式,如农村建设用地以及山地、草地、林地的流转。在林地的流转上,一系列经济林木得到发展,带动相关产业不断壮大,建立了农民增收的长效机制,为全国其他地区积累了宝贵的经验。在农村建设用地的流转上应该适当放开建设用地市场,使之有利于对外部资金的吸收。可以有计划地将乡属建设用地征用为国有土地,然后向整个地产市场开放,村属集体建设用地的使用权由本集体成员取得,允许出租,入伙等。同时,为了抑制集体建设用地过多的出让,政府除了加强审批监督外,还应向集体加收较高的农地占用税,使一部分出让所得归国家所有。
(五)准确定位政府在土地流转过程中的角色,加强土地流转的法制建设
各级政府要明确具体部门管理土地流转工作,或在现有机构基础上成立专门的土地流转管理机构,明确职责。结合实际,加强土地流转立法工作和土地流转办法、程序等规章制度的建设,使土地流转法制化、法规化、秩序化。以法律法规的形式,明确土地使用者的权利、义务以及各项权能,增加出让人和受让人对土地流转的信心,稳定农民对土地收益的预期。对于农民土地权利的界定,土地流转的补偿标准,土地流转的管理,土地纠纷的处理等基层难以解决的问题,用法律法规的形式加以规定。建立健全土地流转市场运作立法、执法和仲裁工作,完善交易规则、交易程序和手续。进一步加强政府土地管理部门依法行使土地管理权利的职能,使其享有土地管理的宏观调控权。在农村基层设立土地巡回法庭,专项处理土地流转中出现的问题。同时,对现有法律法规中存在的保护基本农田与促进土地流转相互矛盾的规定,应根据实际情况,出台可操作性法规和实施细则,促进土地流转走上健康的法制化轨道。
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