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农村土地流转中存在的问题及对策

时间:2016-08-10  作者:仇万娥
(二)推进农村土地流转是应对入世挑战的需要
由于目前我国小麦、玉米、大豆等大宗农产品的价格高出国际市场二至五成,这种较量必然会使我省粮食卖难加剧,农民增收更加困难。而我国70%以上的耕地都用于生产粮食,教育论文农民收入的60%以上来自土地,所以必须想方设法减轻入世对我国农业的冲击。出路在哪?就在发展规模经营,让有资本、有经营头脑的人按市场需求集中大片土地,发展名、特、优、新且销路好的农产品,从而降低生产成本,从根本上提高市场竞争力。
二、农村土地流转存在的问题及原因
(一)不尊重农民的意愿,随意改变土地承包关系,搞强制性的土地流转
在“以廉价土地换取发展”思维的引导下,有的乡镇不尊重农户的意愿,甚至在大多数农户不知情或不赞同的情况下,采取工商企业和大户进入农业的经营形式,以较长的租赁期限和强制性手段承租大面积耕地,强行流转。有的基层政府直接和投资业主签订土地租赁合同,然后采取行政命令的方式和村、社层层签订所谓的租赁合同,最后要求农户在已经签好的合同附页上签字,直接损害农民利益,使农民失去生存和发展的保障,导致农户集体上访。
(二)土地流转中介组织等服务体系不健全,缺乏市场统一规范的运行机制
当前,在农村没有完整统一的土地流转中介组织和服务体系,流转程序和流转机制也不健全,造成流转消息不灵,流转信息传播渠道不畅,流转市场不成熟、不完善。土地流转主要依靠自发进行和政府推动。由于既缺乏流转中介服务体系,又缺乏土地流转市场,往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方,而需要土地的又找不到中意的出让者,使土地流转空间狭窄,增大了流转成本,严重影响了生产要素合理流动的速度、规模和效益,以及生产要素的优化配置。
(三)土地流转收益增长缺乏长效机制
由于多数土地流转属自发性质,即使是政府推动的土地流转,因缺乏经验和市场机制,多数流转合同采取的是几十年不变的收益方式,没有约定土地收益的增长机制,使流转收益不能随着经济的不断发展得到相应的增长,制约了农户的收入增长。
(四)非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向
目前,非农建设用地绝大多数实行国家征用,没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制,征地沿用计划经济的强制办法,但供地却采取市场经济的有偿出让。对农民的征地补偿方法不合理,采取“一次性买断”,且补偿费不能全部到位,层层截留,农民只能得到一点安置补助。部分农民失去土地,又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入,成为无业游民,威胁社会稳定。
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